Антон Сущенко: «Більш непрофесійного відношення до своїх обов’язків та субординації, як у Вікторії Галіціної, я не бачив ніде»

Термін декларування за 2022 рік завершився ще 31 січня 2024 року, проте в державному Реєстрі досі немає декларації ряду працівників Бердянської міської військової адміністрації, включаючи керівниці Вікторії Галіціної та її заступника Олександра Пасічника.

Однак таку декларацію подав Антон Сущенко, який працював на посаді керівника апарату з вересня 2022 (фактично з моменту утворення цього органу) до червня 2023 років. «Локатор-Медіа» звернулось до нього з цього приводу.

Юриста Антона Сущенко пов’язує з Бердянськом не лише робота в БМВА. Містянам він знайомий з осені 2020-го, коли на місцевих виборах очолював територіальну виборчу комісію. Ми запитали його, яким чином він опинився через чотири роки в команді Вікторії Галіціної – очільниці адміністрації окупованого Бердянська в екзилі.

«Вікторію та Олександра Пасічника я знаю виключно як суб’єктів виборчого процесу у 2020 році – пригадує пан Антон. – Комунікація з ними на той час мала місце як з кандидатами на посаду міського голови та в депутати. У серпні 2022 року вони особисто і запросили мене до військової адміністрації, з проханням «допомогти створити новий державний орган». Я погодився на це за умови реалізації напрямку щодо виконання повноважень нею органів місцевого самоврядування – інакше діяльність новоствореної МВА була би фікцією, адже виникав дуалізм влади – тоді ще мав повноваження в.о. міського голови Олександр Свідло. До того ж, для мене це було професійним викликом, адже в Україні на той час не існувало напрацьованої практики створення подібних органів – все довелося робити «з нуля»».

Цікавимось у Антона Сущенко, які функції він виконував і за що відповідав.

«З юридичної точки зори, поняття керівник апарату в положенні військової адміністрації взагалі не існувало – вказувалася міфічна посада «керуючий справами», але вона була відсутня в штатному розписі, – розповідає юрист. – Така колізія з самого початку була запропонована керівниками як стримуючий фактор. Я цілком розумів, що з цього далі вийде, проте для мене не так важлива була обґрунтованість посади, як сам вектор діяльності та напрям руху, які засоби використовувати і задля чого. Основним моїм завданням як фахового юриста було формування юридичної бази адміністрації».

Уточнюємо, як проходив процес створення органу в умовах воєнного стану?

«На самому початку все відбувалось в авральному режимі, ми не мали ні матеріально-технічної бази, ні працівників, – пояснює пан Сущенко. – В перші місяці діяльність була направлена на реалізацію статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» – на набуття Вікторією Галіціною повноважень міської ради, її виконавчого комітету та міського голови».

 

Питаємо, які особливості має МВА та з якими ще труднощами довелося зіштовхнутися?

«Головна особливість – це тимчасовість цього державного органу, – зазначає Антон. -Повноваження МВА направлені в першу чергу на впровадження заходів правового режиму воєнного стану, перелік яких є дуже обширним. За спрощеною аналогією, військова адміністрація – це орган-менеджер з питань кризових ситуацій, причому лише в частині подолання кризи, а не створення нових, як ми, на жаль, це бачимо зараз. Важливо розуміти, що здійснення більшості функцій МВА можливе лише за наявності контролю території, адже цей орган створювався на перспективу деокупації та підготовки до неї. Щодо труднощів, то легше сказати, яких не було. Для прикладу, 90 відсотків роботи органу залежать від особистої думки керівника. Відсутність досвіду завжди можна компенсувати компетентним кадровим складом, але за умови, що начальник хоче і може підвищувати рівень своєї обізнаності та розвиватись – інакше вся діяльність буде на рівні волюнтаризму. Останнє у випадку Вікторії Галіціної і знайшло свій прояв».

За якими критеріями відбувалось кадрове наповнення військової адміністрації?

«Не зважаючи на відміну конкурсних відборів, штат заповнювався повільно. Це було пов’язано з тим, що ворог регулярно обстрілював Запоріжжя, тому багатьох відлякувало саме слово «військова» в назві, хоча МВА не є воєнізованим формуванням, – пояснює Антон Сущенко. – До того ж мною вживалися заходи щодо недопущення до складу військової адміністрації осіб, які б створювали конфлікт інтересів, чи відносно яких є чинні підозри в рамках кримінальних проваджень. Проте, врешті-решт, з квітня 2023 року деякі «відсіяні» особи в структурі виконавчого комітету почали з’являтися, що є доволі цинічним. Крім того, викликав подив принцип формування штатного розпису. Наприклад, був відсутнім підрозділ з питань деокупації – і це при наявності аж 4 штатних одиниць в інформаційному відділі (навіть в державних адміністраціях обласного рівня передбачено менше комунікаційників). Чим вони займались в БМВА – питання риторичне: використовували державну  платформу для особистого піару. Також додам, що підбір кадрів за принципом «лояльність важливіша за компетентність» досягла у Вікторії Галіціної таких масштабів, що я не бачив такого за 15 років своєї діяльності і, сподіваюсь, більше не побачу. Деякі її креатури за своїм фахом програли би в конкуренції студентами 3 курсу, вибачте за таке порівняння».

Нагадуємо Антону, що відділ з питань деокупації у виконавчому комітеті наразі працює.

«Дійсно, його вже створено, – відповідає екс-посадовець, – проте лише в квітні 2023 року. Крім того, в жодному законі чи нормативно-правовому акті ви не побачите «деокупаційних» повноважень – оскільки це не є компетенцією органів місцевого самоврядування. Більш того, в БМВА його очолює колишній працівник Пенсійного фонду, у якого відсутній досвід роботи навіть у суміжних сферах».

Просимо Антона прокоментувати перше інтерв’ю Вікторії Галіціної, яке вона дала запорізькому телебаченню у вересні 2022 року під девізом «Що робити далі ми не розуміємо».

«Інформаційна політика – це прерогатива виключно начальника, – відповідає він. – Я вважав, що поки орган до кінця ще не створений, спілкуватись з пресою, м’яко кажучи, передчасно. Як то кажуть, хтось поспішив покликати, хтось поспішив погодитися – це помилка обопільна».

Питаємо, чому БМВА допускала (і продовжує допускати) так багато порушень в сфері доступу до публічної інформації?

«Під час роботи я лобіював прозорість у сфері надання публічної інформації, адже після початку збройної агресії у суспільства вперше за довгий час відновився запит на довіру владі, а прозорість її діяльності – це один з фундаментів, на яких вказана довіра базується. Проте, з березня 2023 року пані Галіціна почала застосовувати практику безпідставного відтермінування в наданні інформації на підставі війни «як непереборної сили», з обіцянкою, що інформацію запитувачу буде надано після перемоги. Враховуючи, що БМВА було створено внаслідок війни (тобто за інших умов її взагалі би не існувало), то посилання такого органу на війну як непереборну силу – заслуговує мінімум на премію Дарвіна, – каже пан Сущенко. – За такою логікою, розголошенню не має підлягати навіть інформація про саме існування військової адміністрації. Доволі цинічно виглядає посилання Вікторії Галіціної і на те, що відповідь нею буде надано після скасування воєнного стану – оскільки тоді військова адміністрація своє існування припинить і надати відповідь вже не зможе».   

Уточнюємо, чому  ж тоді було так різко змінено підхід в цій сфері?

«Це відбулось внаслідок перенаправлень в системі довірі у самій адміністрації, – продовжує фахівець. – Юридичній відділ Вікторією Галіціною було відсторонено від роботи у зв’язку з відмовою його працівників виконувати подібні доручення. В результаті, у квітні весь склад юристів звільнився за власним бажанням.

Що в команді Вікторії Галіціної робить Богдан Сушко, відомий як «людина нардепа від «ОПЗЖ» Олександра Пономарьова»?

«Коли пані Галіціною було озвучено перспективу працевлаштування Богдана Сушка начальником відділу з питань комунальної власності військової адміністрації, мною була поставлена умова проведення перевірки на наявність чи відсутність підозри відносно нього в кримінальному провадженні ДБР щодо отримання  неправомірної вигоди. Це пов’язано з тим, що в антикорупційному законодавстві чітко зазначено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень, – додає Антон Сущенко. – Після цього питання працевлаштування Богдана Сушка до БМВА більше не підіймалось. Але пізніше Вікторія Галіціна на роботу його все ж прийняла – до виконкому. Чи було проведено перевірку – мені не відомо. А щодо політичної складової, це кадрове рішення мені коментувати важко – від політики я намагаюся тримати дистанцію».

Ставимо запитання, чи зобов’язана Вікторія Галіціна звітувати про свою роботу за підсумками року як особа, що має повноваження міського голови? Нагадаємо, що робити це за підсумками 2022 року вона відмовилась.

«Так, Галіціна має звітувати про результати роботи – це її обов’язок, тому що закон України «Про місцеве самоврядування» ніхто не скасовував, – стверджує юрист. – Зробити це перед громадою, податками якої Галіціна розпоряджається – її обов’язок, а не право. Оцінку діям Галіциної мають давати вищі інстанції».

Ставимо запитання стосовно прийняття пані Галіціною на роботу до виконкому її родички-тезки.

«Питання щодо працевлаштування Вікторії Галіціної-молодшої у військовій адміністрації також ставилось ще тоді, коли я там працював, – пригадує Антон Сущенко. – З мого боку були категоричні заперечення, адже пряме підпорядкування близьких осіб заборонено антикорупційним законодавством. А призначення Вікторії на посаду до виконавчого комітету – є саме порушенням антикорупційного законодавства, оскільки пані Галіціна зробила це особисто. Маємо те, що маємо».

Повертаємось до теми гуманітарної діяльності БМВА.

«Гуманітарна діяльність – не основне завдання військової адміністрації, – пояснює юрист. – Знаю, що на 2023-й рік жодної копійки на підтримку бердянців-переселенців пані Галіціною закладено не було. Окреме питання – співпраця військової адміністрації з благодійним фондом «Гетьманський Край», яким керує один з підлеглих* пані Галіціної. Тут також вже можна розглядати ймовірність конфлікту інтересів, адже підписантом цього фонду є ще один працівник БМВА».

*Згідно даних аналітичної системи YouControl, засновником та головою благодійного фонду «Гетьманський Край», заснованого у Запоріжжі у квітні 2022 року, є Олег Каганович – начальник юридичного відділу та уповноважена особа з питань закупівель за державні кошти Бердянської міської військової адміністрації. Цю ж інформацію він вказав у власній декларації за 2022 рік. Підписантом фонду «ГК» значиться Олексій Попенко – начальник гуманітарного відділу БМВА.

Цікавимось, чому у Вікторії Галіціної виник конфлікт з головою Бердянської районної держадміністрацією Олексієм Бакаєм.

«Одним із проявів волюнтаризму в Бердянській міській військовій адміністрації є нічим не обумовлена протидія Бердянській районній військовій адміністрації. Чого тільки варте намагання пані Галіціної ставити питання до Олексія Бакая щодо роз’яснення їй його повноважень. І з мого боку, і з боку працівників юридичного відділу, які працювали на той час, це нарощування конфлікту активно блокувалось, адже в законодавстві чітко прописано, що начальник РВА здійснює загальне керівництво, – відповідає Антон Сущенко. – Абстрагуємось від їх особистих взаємовідносин, якими вони б не були. Теж саме загальне керівництво здійснює Президент відносно, скажімо, органів безпеки. Ви можете уявити, щоб, наприклад, Служба Безпеки України писала Президенту лист щодо роз’яснення його повноважень? Наскільки мені відомо, після мого звільнення такий лист пані Галіціною до РВА все ж таки був направлений, що у професійному середовищі вважаться відвертим зізнанням у власній некомпетентності. Підсумую, що більш непрофесійного та інфантильного відношення до своїх обов’язків та субординації, як у Вікторії Галіціної, я не бачив ніде».