Огляд особливостей внутрішнього переміщення на території України

У зв’язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України кількість змушених покинути свої домівки становить більше, ніж 6 мільйонів. Число тих, хто шукає новий дім у безпечніших містах продовжує зростати. З огляду на це Уряд України переглянув підходи та затвердив нові програми підтримки внутрішньо переміщених осіб.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначає, що внутрішньо переміщеною особою (ВПО) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

* * *

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи необхідно:

– звернутися до органу соціального захисту населення місцевих рад (УСЗН);

– звернутись до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (ЦНАПу);

– подати заяву через портал «Дія» (послуга наразі доопрацьовується).

При собі треба мати документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус чи свідоцтво про народження дитини.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України; іноземець; особа без громадянства.

Змусили залишити або покинути своє місце проживання у зв’язку з збройним конфліктом; тимчасовою окупацією; повсюдним проявом насильства; порушеннями прав людини; надзвичайною ситуацією (природного чи техногенного характеру).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО. Порядок отримання довідки регулюється Постановою Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Довідка про взяття на облік є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік ВПО.

Отримання довідки не є обов’язковим, проте більшість державних програм спрямовуються саме на тих осіб, які стали на облік, що ведеться Міністерством соціальної політики України.

На отримання довідки мають право особи, які після введення воєнного стану перемістилися з територій, де проводяться бойові дії, а саме: з Волинської, Донецької, Дніпропетровської, Житомирської, Запорізької, Київської, Луганської, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Херсонської, Чернігівської областей та м. Києва;  особи, задеклароване/зареєстроване місце проживання яких розташоване поза межами територій, де проводяться бойові дії, але які є платниками єдиного соціального внеску (далі – ЄСВ) на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії; сплатили або за яких сплачено роботодавцем ЄСВ за IV квартал 2021 р. або за 2021 р. на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії.

* * *

Крім того, отримати довідку також можуть особи, які відбували (відбувають) покарання у місцях позбавлення волі та мали (мають) зареєстроване місце проживання на території, де відбуваються бойові дії; військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили військову службу та мали зареєстроване місце проживання на території, де відбуваються бойові дії; студенти, учні професійно-технічних навчальних закладів, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення; студенти, які здобували певний освітньо-кваліфікаційний рівень і мали реєстрацію місця проживання в гуртожитках, після зняття з реєстрації мають право на отримання довідки, якщо вони не бажають повернутися до попереднього місця проживання; особи, житлові приміщення яких зруйновані або стали непридатними для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, що підтверджується відповідним актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), та неповнолітні діти, які отримали паспорт громадянина України, незалежно від наявності (відсутності) реєстрації місця проживання, якщо інформацію про них внесено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Для отримання довідки ви можете звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення місцевих рад (управління соціального захисту населення); подати заяву через Портал «Дія».

Також у період дії воєнного стану можна звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або  центру надання адміністративних послуг (ЦНАПу). На сайті Порталу Дія вже наявна інформація щодо центрів, які надають адміністративні послуги для ВПО. Адреси, контакти та графік роботи ЦНАПів можна дізнатись за цим посиланням.

* * *

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи необхідно звернутися до органу соціального захисту населення місцевих рад (УСЗН); звернутись до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (ЦНАПу); подати заяву через портал “Дія” (доопрацьовується).

З собою необхідно мати документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус чи свідоцтво про народження дитини.

Довідка отримується у день звернення на кожного члена сім’ї та діє безстроково (електронна довідка формується за допомогою порталу “Дія”).

Важливо! Від імені неповнолітньої особи звертається її законний представник (один із батьків, опікуни/піклувальники, прийомні батьки або батьки-вихователі тощо).

У разі якщо дитина прибула без супроводження законного представника від її імені може звернутись інший родич (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат або сестра, тітка, дядько) або вітчим, мачуха, в яких проживає (перебуває) дитина.

Під час отримання довідки вас має бути проінформовано про можливість і порядок отримання допомоги, інших виплат від держави; місцезнаходження місцевих органів влади; обов’язок повідомити про зміну місця проживання за новим місцем проживання протягом 10 днів; обов’язок повідомити уповноваженому органу за місцем отримання довідки про добровільне повернення до покинутого постійного місця проживання не пізніше як за три дні до від’їзду.

Підставами відмови та скасування дії довідки є відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення; наявні відомості про подання вами завідомо неправдивих відомостей; втрата документів, що посвідчують особу (до їх відновлення); відсутність доказів, що підтверджують факт проживання на території, де відбуваються бойові дії, зокрема відсутні дані про зареєстроване/задеклароване місце проживання; надані докази не підтверджують факту проживання на території, де відбуваються бойові дії.

Рішення про відмову у видачі довідки  видається у день подання заяви. У відмові обов’язково зазначаються підстави відмови. 

Довідку може бути скасовано, якщо ви подали заяву про відмову від довідки; скоїли кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; повернулися до покинутого місця постійного проживання; виїхали на постійне місце проживання за кордон; подали завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки має бути надано протягом трьох днів або надіслане на адресу місця проживання, зазначену в довідці.

У разі якщо ви отримали довідку до 24 лютого 2022 р. і не змінювали своє фактичне місце проживання – отримувати довідку повторно не потрібно.

Відповідно до повідомлень міністерки соціальної політики України, а також відповіді Національної соціальної сервісної служби України на адвокатський запит, отримати довідку про взяття на облік ВПО можуть ті, хто перемістився у межах області, району і навіть населеного пункту.

Отримання довідки не є обов’язковим, проте зазначена інформація враховується для аналізу навантаження на місцях, зокрема залучення додаткового персоналу, розподілу допомоги, закупівель тощо.